作者： Greenpeace 綠色和平

塑膠垃圾是僅次於氣候變遷的全球災難！全世界已有超過60個國家宣佈禁用塑膠袋等限塑政策，除了塑膠袋，塑膠餐具、塑膠吸管等一次用塑膠製品，也成為許多國家和企業淘汰的重點目標。

（2021.01.21 更新）

歐盟

歐盟於 2019.06.05 公布《一次用塑膠指令 (Directive (EU) 2019/904 on the reduction of the impact of certain plastic products on the environment) 》，透過一系列政策來解決歐洲海灘上最常見的一次性塑膠污染問題，根據產品及可替代方案提出不同的市場流通管制、減量、設計及標示規範和生產者延伸責任制度等各項措施。

針對市面上已有替代方案的一次性塑膠製品，將於 2021 年 7 月實施市場通管制，若暫時無可廣泛取得的替代品，則要求應積極減量。因此自 2021 年 7 月起，歐盟市場將全面禁用包括餐具（刀、叉、勺、筷）、餐盤、吸管、棉花棒、飲料攪拌棒、氣球桿、保麗龍食物容器、飲料容器及飲料杯等一次用塑膠用品。此規範適用於所有的一次性塑膠製品，包括傳統塑膠、生物基、生物可分解或可堆肥塑膠等一次性塑膠製品，並涵蓋具有塑膠內膜等複合式材質的一次性用品，自 2021 年 7 月起都將禁止於歐盟市場中流通。

由於一次性塑膠紙品的可重複使用替代產品在歐洲境內已非常普及，歐盟要求會員國應積極推廣可重複使用的產品選擇，而非單純以其他材料製造一次性產品。

歐盟同時要求會員國針對食物容器及飲料杯採取措施，在 2026 年之前達成積極的減量目標，各國可依據國情採取合適的措施，或者多項措施搭配更能有效達成減量目標，例如：

• 訂定國家減量目標
• 提供端消費者可重複使用的替代方案，取代一次性塑膠杯及食物容器
• 採取經濟措施，例如針對一次性塑膠產品向消費者收取額外收費
• 市場流通管制，確保一次性塑膠杯和食物容器能被可重複使用、或不含塑膠的替代品取代

歐盟會員國中，有幾個國家的規定及政策值得關注：

• 比利時：比利時的法蘭德斯在 2019 年通過了一項法令，禁止地方政府在工作場所和公共活動使用拋棄式飲料杯（不論材質）、飲料罐和PET寶特瓶中供應飲料。這項禁令也適用於非市政府舉辦的活動，例如學校派對、地方社區園遊會和節慶活動。除非主辦單位能確保分類收集和回收率至少達 90%，才能使用一次性產品（2022 年之前標準將提升至 95%）
• 愛爾蘭：在 2002 年開徵塑膠袋稅就讓用量減少了 90%。這筆稅收也為環境帶來正面影響：2001 年塑膠袋約占垃圾汙染的 5%，而 2015 年則降到 0.13%。12 年來，塑膠袋稅創造了 2 億歐元，並投入由環境基金會所執行的環境專案。

還有更多歐盟會員國有積極的限塑作為，將會用更多、更完整的篇幅呈現。

法國

法國在限塑政策上屬於歐盟前段班，也制定了積極的限塑目標。

法國鼓勵消費者購買回收產品，並簽署《海洋塑料憲章》，承諾 2030 年前實現 100％ 可重複使用、可回收或在無可行替代品的情況下，提高可回收塑膠的成分佔比。法國於 2019 年大型零售商等企業合作，透過減少商品的塑膠包裝、替換難以回收的材質、增加無包裝的銷售模式等來減少一次性塑膠的使用。

法國也在 2020 年 2 月通過《法國循環經濟法》 (French Law on the Circular Economy)，將歐盟一次性塑膠指令所規範的大部分內容採納為國內政策，甚至還採行額外的措施，例如禁止塑膠彩色紙片 (plastic confettis)、飲料杯蓋及蔬果包裝等。

為了終止餐飲業每年在法國所產生的 18 萬噸一次性塑膠，法國政府設立了限塑的目標及時程：

• 2021 年起，規定銷售面積超過 400 平方米的零售企業必須為客戶提供清潔的可重複使用容器，或者以無包裝的形式販售
• 2022 年之前所有食物外送皆改為可重複使用的容器
• 2023 年以前將所有內用餐飲容器和餐具都改為可重複使用，包括餐廳、旅館及咖啡店
• 2030 年前將塑膠瓶的使用量減半
• 2040 年前淘汰所有一次性塑膠包裝

德國

德國在 2020 年 11 月正式通過歐盟的一次性塑膠指令，自 2021 年 7 月起消費者將不會在市場上看到歐盟所限制的多種一次性塑膠製品在市面上銷售，包括一次性塑膠餐具、餐盤、攪拌棒、棉花棒、以及保麗龍製的外帶飲料杯和各式食物容器。

然而早在歐盟禁令之前，德國便已採取政策來限制一次性塑膠的使用量，德國自 1991 年便立法要求提供塑膠袋的零售商店應繳稅或徵稅，零售商店則透過對每袋商品收取 5 至 10 歐元的費用來減少塑膠袋使用量。

慕尼黑也在 1999 年就開始禁止大型活動使用一次性飲料和食品容器，例如各種市集、啤酒節、馬拉松等大型活動，小型的活動則由市政府與廠商合作提供碗盤和洗碗機設備的租賃。杜賓根市則在 2017 年時宣布立法徵收一次性咖啡杯稅及塑膠包裝稅。

在歐盟設定 2025 年前減少 80% 塑膠袋用量的目標之下，德國在 2020 年底進一步通過，自 2022 年起全國範圍禁止銷售塑膠袋，然而在其他國家如奧地利、法國及義大利早已宣佈全國性的禁令（註：歐盟每年約使用1,000億個塑膠袋，其中20億來自德國，使德國成為歐洲最大的塑膠製造者）。

德國也是發展押金租借制度最完善的國家之一，飲料容器的押金租借在德國十分普及，在不少市集，買飲料多花一些錢租杯子已成為一種習慣。目前使用率最高、最普遍的平台是 RECUP，從 2016 年創辦至今合作商家已有 1100 多個，遍佈全德國。因為會員店家夠多，還可以提供「甲租乙還」的服務。從供給面直接去影響、改變消費者的購物思維，完全杜絕一次性用品造成的垃圾問題，非常值得得臺灣在推動一次性飲料杯減量政策參考。

美國

美國各州規定有所差異，依不同洲別，整理了其中四洲的限塑令：

• 夏威夷及檀香山：將實施新的一次性塑膠禁令，第一階段於 2021 年 1 月 1 日起，包括餐廳、酒吧、餐車、外燴、雜貨店在內的食品供應商、攤販將禁止提供購物用塑膠袋及拋棄式餐具（如塑膠叉子、吸管等），並有 90 天的教育緩衝期，非石油基底製成的（non-petroleum-based）餐具則不得主動提供（provided upon request）。第二階段於      2022 年 1 月 1 日開始，所有供應商、攤商將禁止提供一次性塑膠及聚苯乙烯（styrofoam）容器，如餐盤、碗、聚苯乙烯容器等。
• 紐澤西州：該州州長簽署全美最嚴限塑令，擬在 2038 年禁止運輸包裝常用的保麗龍填充物，2044 年全面限用塑膠飲料瓶，並規定塑膠容器、玻璃容器、紙提袋、塑膠袋的回收要求，包括應包含一定比例的可回收成份。2022 年 5 月開始禁止面積在2500      呎以上的商店和餐廳提供塑膠袋、紙袋和保麗龍容器（Styrofoam or polystyrene foam），成為全美首個同時限制商店使用塑膠袋和紙袋的州，裝生鮮和肉品的塑膠袋和盤例外。2021 年 11 月起不主動提供塑膠吸管。
• 德拉瓦州：自 2021 年 1 月 1 日起禁用購物用塑膠袋，禁令包括大於 7000 平方公尺的大型商店，以及有三家分店以上的小型商店，每間至少 3000 平方公尺，但不包括餐廳，商店將改為提供可重複使用的袋子或紙袋，在此之前每位居民大約使用 434 個購物用塑膠袋。
• 費城：由於疫情影響將延至 2021 年 7 月 1 日起禁用塑膠袋，到      2022 年 4 月 2 日前將以警告取代罰款，禁令適用該市內所有商店，包括超市、便利商店、百貨公司、餐廳、餐車、農夫市集、外送等行業。

加拿大

加拿大政府宣布將在 2021 年底全國禁用多項一次性塑膠，包括購物用塑膠袋、餐具、吸管、攪拌棒、六瓶裝的飲料環 (six-pack rings) 以及難回收的食物容器，這項措施是加拿大在 2030 年前達成零塑膠垃圾目標的一部分。

紐西蘭

紐西蘭自 2019 年 7 月起全面禁止商店及企業銷售一次性塑膠袋，包括生物可分解、可堆肥、氧化可分解塑膠等任何材質一次性使用的購物袋，消費者必須使用或購買可重複使用的購物袋。

紐西蘭政府更於 2020 年 8 月宣佈將禁用難以回收的塑膠製品和包裝，以及禁用高達七種一次性塑膠製品，包括塑膠吸管、攪拌棒、各類型餐具容器、有塑膠內膜等難以回收的飲料杯、產品貼紙等，除了已可回收的材質取代之外，更將積極推動可重複使用的產品容器取代。上述各項措施預計在 2023-2025 年之間生效。

中國

中國的塑膠污染問題嚴重，除了是一次性塑膠生產使用大國之外，也曾經是世界的「塑膠垃圾回收場」。自從 2018 年禁止各國塑膠垃圾進口、迫使各國開始尋找其他塑膠廢棄物處理或制定源頭減量辦法之外，中國更預計在 2020-2025 年間禁止各項一次性塑膠製品。

最早在 2020 年底全國餐飲業禁用一次性塑膠吸管、大城市禁用一次性塑膠袋、餐飲內用禁用免洗塑膠餐具，在 2025 年底前逐步擴大禁令到城市以外的地區、減少外賣免洗餐具使用量 30%、禁用網購用的塑膠包裝、以及旅宿業的一次性用品。

中國的限塑令發布以來已促使許多大型企業改以產品改良（如就口杯）或其他材質取代一次性塑膠，政策更要推動電商及外送等平台發展可循環的包裝及餐盒等物流配送系統，然而由於並未明確規範一次性塑膠的替代材質的使用，逐漸促使許多企業轉往生產或使用生物可分解塑膠等替代材質，然而這類材質的回收和堆肥等末端處理仍存在許多問題，尚未發展出健全完整的機制，若大量使用將可能造成另一個環境問題，亦非從源頭減少一次性產品的資源濫用問題。

韓國

韓國對於一次性飲料杯的減量和限用政策值得參考。

韓國環境部在 2018 年宣布長期計畫：

• 2030 年前：減少 50%      的塑膠垃圾，同年並與 21 家韓國最大的咖啡與速食連鎖企業合作（與 16 家連鎖咖啡及 5 家速食店簽訂自主協議），承諾將拋棄式飲料杯改為更環境友善的材質，並提供自備飲料杯的消費者 10% 折扣，藉以鼓勵重複使用飲料杯。這項政策是受到一份調查所驅使，該調查揭露韓國每年丟棄的飲料杯從 191 億（2009年）增加到 257      億（2015年）
• 宣布禁止咖啡店及速食店內用提供一次性塑膠杯（外帶杯亦禁止內用）
• 預計 2027 年前：減少 20% 垃圾，其中包括禁用一次用飲料杯及塑膠吸管。

隨後，2019 年宣布禁止麵包店、百貨公司、折扣商店、大型購物中心及超市提供購物袋（用來裝冷凍和濕產品的塑膠袋例外），目前約有 13,000 超市須提供消費可重複使用或可回收的布袋或紙袋，小型商店、傳統市場仍可繼續提供一次用塑膠袋，但需向消費者收費。

飲料杯禁令使得用量在一年內下降了 72%，然而部分店家僅是以拋棄式紙杯取代，其他店家則改為可重複使用的杯子，而塑膠瓶、杯蓋及吸管並不在禁用範圍。2019 年 7 月宣布所有政府部門須禁用一次性飲料杯，2020 年塑膠瓶須改為無色透明以利回收，塑膠吸管須被納入應回收的產品裡。

後續擴大宣布 2021 年起咖啡廳及速食店內用須全面使用可重複使用的飲料杯，外帶將不免費提供一次性飲料杯，並引入回收金機制，目標在2022年達成一次性杯子減量35%。

泰國

泰國的塑膠問題嚴重，因此政府積極向大眾倡議減塑，並制定各項限塑計畫。

• 2018 年泰國政府正式啟動塑膠袋限用政策，國家公園內禁止使用保麗龍或塑膠袋，全國 154 座國家公園禁止塑膠袋、吸管、保麗龍和塑膠杯碗盤等一次性塑膠製品進入園區。
• 2019 年泰國宣布禁用飲料瓶蓋、氧化可分解塑膠以及塑膠柔珠等三種塑膠。
• 2020 年起 75 個企業 25000 個通路將不再提供免費塑膠袋，塑膠柔珠等三種塑膠。
• 2022 年禁用塑膠袋、保麗龍餐盒、塑膠吸管及一次性塑膠杯等四種一次性塑膠。

不過值得注意的是，泰國雖訂定積極的限塑目標，由於今年疫情的關係導致外帶、外送的塑膠垃圾增加，成為泰國限塑的所面臨的考驗。

（以下為 2018.12.04 編輯）

（可點閱放大）© Greenpeace

對政府而言，要實踐減塑，常用的政策工具包括法律規範（禁令）、經濟手段（對生產者、對銷售方，對消費者課稅或收費），與綜合兩者（例如禁止薄塑膠袋、同時對厚塑膠袋收費）。另外，也有部分政府採取與企業協商的作法，由企業帶頭減塑，而不是由政府下令禁止。臺灣，在2002年第一波限制塑膠袋後，今年（2018）禁用塑膠微粒產品，擴大限制塑膠袋，也在二月時發佈「海廢治理行動方案」，包括逐步限制吸管、塑膠袋、免洗餐具與手搖杯，至2030年完全禁用的時程表。

臺灣一次限制四種品項的遠大目標算是相對積極；不過，也有像萬那杜迅雷不及掩耳，今年七月就直接禁用塑膠袋、吸管和保麗龍外帶餐盒。以各大洲來看，在減塑政策上，非洲是最進步的，超過六成的非洲國家已經實施全國的塑膠袋禁令。最嚴格的是肯亞，任何製造、攜帶和使用塑膠袋的人或店家，最重會被罰約當新臺幣100萬元的罰款，還要面對牢獄之災。

在亞洲，許多國家也有抑制塑膠袋生產的措施，像孟加拉早在2002年就禁用塑膠袋，印度更是直接喊出2022年要全面無塑。日本是僅次於美國、人均生產塑膠垃圾的第二大國，過去從未對過度包裝與減塑有所行動，在明年主辦G20、希望凸顯主辦國重視環保的壓力下，最近日本環境省訂出2030年前減少25%塑膠垃圾的目標，同時也要求零售業研議塑膠袋收費的可行性，以及投注預算補助生產塑膠替代品的企業。南韓則是從八月起禁止餐廳內用提供手搖杯，未來也會進一步限制塑膠袋。

大洋洲裡，紐西蘭、巴布亞新幾內亞、萬那杜、馬紹爾群島、帛琉，以及澳洲許多省份已禁用塑膠袋。在中南美洲，智利是第一個禁用塑膠袋的國家；而哥斯大黎加更積極，計畫在2021年成為全世界最先禁用所有一次用塑膠製品的國家，比法國、印度規畫的時程還早一年。

「先進」國家，請加油！

相較於亞洲、非洲國家的積極減塑，在北美，大部分的規範只落在城市或州（像加州）等級。紐約市在2015年通過禁用外帶保麗龍餐盒，未料被業者反將一軍，2017年在紐約市衛生局裁定保麗龍不可能具有經濟回收的價值，才重新規範所有店家不得提供保麗龍餐盒。今年九月，加州簽署了限用吸管的「AB 1884」法案，明年起餐廳不得主動提供吸管。

歐洲大部分的國家是採取塑膠袋收費的政策，最近歐盟國會通過了《歐盟循環經濟的塑膠策略（2018-2030）》，預計歐盟內成員國在2021年前禁用包括塑膠餐具、吸管、攪拌棒、塑膠軸棉花棒、氣球桿、保麗龍餐盒和杯子等一次用塑膠製品，與終結過度包裝。此外，針對海廢大宗的漁具，歐盟也會設立歐盟等級的最低收購與回收目標。脫歐的英國則喊出25年終結一次用塑膠，最快可能在一年內就禁用塑膠吸管、攪拌棒與塑膠軸棉花棒。

食、衣、住、行、育、樂，樣樣都要減塑

速食與餐飲龍頭包括星巴克、肯德基和麥當勞，陸續都宣佈將淘汰吸管。雖然星巴克認知到塑膠污染的問題，以及從企業來減少塑膠製品是很好的方向。但星巴克改用的寶寶杯，只是用另一件拋棄式塑膠來取代吸管，對減少全球龐大的塑膠廢棄物，是遠遠不夠的。

在服飾品牌方面，愛迪達兩年前開始與國際海洋環境保護組織 Parley for the Oceans 合作，用俗稱「幽靈漁網」的廢棄漁網和海洋垃圾製成慢跑鞋。而今年，愛迪達更宣佈在2024年於零售店、倉庫、物流中心等全面停用原生塑膠，也提昇再生聚酯纖維的比例。而全球最大家具零售商宜家家居（IKEA）也宣佈，在2020年前，所有門市停售吸管、餐盤、垃圾袋等一次用產品，更著手研發由再生塑膠製作家具。

在旅途中，有時因時間倉促或人在異鄉難以掌握，無法力行減塑，但其實有許多方法可逐漸克服我們對拋棄式塑膠製品的依賴。日前一名長榮空姐指出，飛一趟長程就會用掉超過上千個塑膠杯，鼓勵民眾搭機自備水壼。而阿拉斯加航空、美國航空、萬豪酒店，臺灣的遠東與君悅飯店等，也紛紛表態不再提供塑膠吸管。

我們也看到各運動場館或賽事主動淘汰吸管，也有的增加飲水機、用可重覆使用的杯子取代一次用的塑膠杯；甚至印度的體育場還制定了零廢棄的政策。遊樂園巨擘迪士尼宣佈在主題樂園和飯店實行減塑，並同步縮減塑膠袋使用量，預計每年可減少1億7,500萬根吸管和1,300萬支攪拌棒。美國的水族館還成立了水族館保育夥伴聯盟，至今有22個水族館加入，不只館內餐飲完全無塑，還推行環境教育和相關展覽，並進一步影響周邊學校、社區和餐廳。

有你減塑，才能相安無塑

2018年是全球減塑政策急劇飛躍的一年，在中國禁廢令的影響之下，各國紛紛研擬相關措施。稍早在加拿大舉辦的 G7 會議，更提出了海洋憲章的舉措，雖然美國和日本當下拒絕簽署，但其實兩國國內也有不少減塑的討論，美國加州剛成為第一個不提供吸管的州；而日本環境省也開始製定回收和減量的目標。此外，各國企業與場館削減塑膠垃圾的決心亦不容小覻。臺灣已提出2030年禁用四項一次用塑膠製品的目標，期待環保署能加速減塑時程的腳步，以及更多民眾主動加入「不塑之客」的行列！

推動減塑的路上，需要您的加入！

全球減塑意識日漸提升，在臺灣，綠色和平積極倡導減塑，督促政府與零售業提出減塑政策和計畫。我們成功推動禁用塑膠柔珠產品，推動47所校園無塑園遊會及無塑馬拉松，更與在地環境團體和環保署共同成立「海廢治理平台」，推動並實施減塑政策和計畫。減塑專案需要您的支持，幫助推動倡議工作，一起從企業端、公眾端、教育端，促成無塑未來及早實現。

參考資料：

UNEP (2018). Single-use plastics: Roadmap for sustainability.

禁用吸管的美國15城市：Edmonds, Seattle, Davis, Oakland, Alameda, Carmel, San Francisco, Richmond, San Luis Obispo, Santa Barbara, Manhattan Beach, Malibu, Monmouth Beach, Fort Myers, Miami Beach

https://www.theguardian.com/environment/2018/oct/22/ban-on-plastic-straws-stirrers-and-cotton-buds-pollution-could-come-into-force-by-2019

https://news.tvbs.com.tw/focus/1002390?utm_source=Yahoo&utm_medium=Yahoo_news&utm_campaign=newsid_1013877

https://tw.news.yahoo.com/塑膠垃圾廣布河川-日本首度訂定減塑目標-222101884.html